响水渔业生产十年无事故

    近几年来，由于气候反常，加之全球变暖等因素，导致各种自然灾害频频发生，给渔业的安全生产构成极大威胁。江苏省响水县重抓渔业安全生产，做到早预防早准备，创下连续十年无事故零死亡的骄人业绩。

    为了确保渔业安全生产，响水县实行编组作业联保制、责任连带追究制，让渔民自己管理自己，自己监督自己。渔政管理部门按渔民的自然村居成立渔民协会，通过提名投票的方式进行公开、公平、公正的选举，选出正副会长并发给聘任证书，同时进行具体分工，明确各自职责。协会成立后，又按港口捕捞区，实行编组作业，规定五至六户为一组，让渔民们自由编组并选出自己信得过的组长来统管，实行编组作业联保制、责任连带追究制。同时还规定：为确保安全，单船不得出港捕捞，要整组同时出港，同时归港，同在一个区域内捕捞，所有通信工具确保畅通。这样既便于协作和联系，又便于往返途中互相照应，还在渔民心中多了一份安全感。从编组的结构来看，每个作业组的组成人员大部分是原始村居的左邻右舍亦或沾亲带故，彼此之间均知根知底，有的早已成为生死之交。这种编组结构，说明在人们心目中还是印证了自古及今那句话：远亲不如近邻，近邻不如对门。所谓人性化管理，笔者认为，不带任何强制，让渔民自由编组，并选出自己信得过的组长，这就叫人性化管理。

    这种纲举目张式的编组联保作业，最大好处是便于管理。其一，便于上传下达。上级有什么精神，传达起来轻松快捷。主管局和渔政管理部门就好比一个纲，下面各个协会和作业组就好比若干目，纲举才能目张，起到一呼百应的效果。有什么消息，电话只需告知几个协会会长，由会长转达到作业组长，再由组长传达到每户。只需几分钟就能将上级精神传达到每个渔民。其二，便于检查。除集中普查外，平时抽查与突查，只需在每组中按摇号方式抽查一户或按协会摇号抽查一组。

    安全设备、通讯设施和各种证件只要查出一项漏缺，将责任连带追究到整个作业组。除责令组长限期整改外，还将暂扣整个作业组的驾驶证、航行证、捕捞证等所有证件。罚单由各户平摊，这种做法，扣与罚都是次要的，主要是想通过这种手段来迫使渔民互相监督，互相检查，始终绷紧“安全”这根弦。该县渔政执法大队队长姜玮跟渔民们常说：“你们的生命不仅仅属于你们自己，同时也属于你们的父母、儿女和配偶，更属于社会。你们一旦出事，不但亲人朋友痛心，更是社会的损失。所以对你们来讲，生命诚可贵，安全价更高。”其三，便于船检，每到年检或换发证件之际，均由作业组长带队，缺一不检。这样按组年检、按组换发证件或按组领取安全设备等，既不乱又不漏，更是省心省时。

    为了使渔民更好地安全生产，调动他们的船检积极性，响水县实行渔民船检，政府买单。自2009年起，响水县的506条船（其中海洋船45条，淡水船461条），每年船检与捕捞证年审，不要渔民拿一分钱，船检费用和捕捞证年审费用统统由县政府买单。为此县政府还专门召开会议研究并形成一个会办纪要。每年3月底前由县财政将58万元的船检费与年审费下拨给渔政执法大队。当渔政执法人员将每年船检费与年审费一律由县政府买单这一特大喜讯迅速告知每户渔民时，渔民们欢呼雀跃，心存感激地说：“政府如此善待我们，关怀我们，我们再不响应政府号召，搞好安全生产，那我们就失去天良了，请政府放心我们保证做到万事俱备再出港，宁可损失一天，决不冒险一次。”由于政府买单，加之渔民的积极配合，所以响水县每年的年审与船检省心省时，渔政管理得心应手。

政府买单，买对了