潘书记的：新加坡的城市建设对响水县城市发展的借鉴（2006年）

2006年12月中下旬，笔者与江苏省城市规划专题研讨班其他学员一起到新加坡参加学习培训。10天的学习，感触颇深，无论是城市规划、建设还是管理，这个亚洲的花园城市都是很好的学习榜样。新加坡的实践经验，对于又好又快的推进响水县城市发展，打造苏北沿海、沿灌河具有水绿滨河特色的宜居城市，具有积极的借鉴作用。

     一、新加坡城市规划的科学性、前瞻性、严肃性，成就了新加坡“东方花园”的经典之美。又好又快推进城市发展必须首先高起点规划，注重规划的前瞻性、科学性、严肃性，为城市发展提供科学的战略指导 过去，响水县县对县城建设规划重视不够，规划编制滞后于城市建设，很多城市建设项目没有预先列入城市规划，存在着无规划建设、不按规划建设和规划跟着建设走等现象，这是导致响水县县城市建设落后的重要原因。这次学习，我们更加深刻的认识到城市规划的极端重要性，并将着力做好以下两点：一是把县城的总体规划制定的更具前瞻性、更具科学性。新加坡在20世纪60年代中后期并不富裕，人均收入不到600美元，但舍得花钱从联合国聘请规划设计师，并充分向市民征求意见规划城市。在规划编制上必须舍得花费人力、财力、精力，不仅要聘请专业部门、专家学者制定、评审规划，而且要注重提高规划公开度、透明度，让广大干群对规划多一些了解、多发表意见，避免“闭门画线”。二是保证规划的权威性、严肃性。新加坡哪一届政府都不能擅自改动城市规划。响水已经聘请了江苏省城市规划设计院对县城总体规划进行了新一轮修编，这次城市规划修编完成后，将通过人大确立其法律地位，并报市政府批准，保证其权威性和严肃性，不随意调整。若需要调整，也要从程序上加强制约，保证城市健康快速发展。

     二、新加坡城市建设突出山水主题，凡是有山的建筑都是依山就势，保持山景的完整；凡是临水住宅，都拥有大片的休闲区和亲水设施。又好又快推进城市发展必须立足县情，彰显特色，增强城市吸引力和竞争力 城市特色是一种文化，是展示城市魅力、提升城市吸引力和竞争力不可或缺的条件。响水县东临黄海，北枕灌河，西有通榆河，南有中山河，四面环水，加之县境内的响坎河、三洪河、五排河、七排河等一系列河道，成为响水县塑造城市特色的显著优势。首先是突出把灌河和通榆河的文章做好。以灌河开发为龙头，大力发展灌河经济带；以人民桥建设、改造老城区等为抓手，加快建设县城灌河风光带；以挖掘开山岛、古云梯关遗址等自然景观、《西游记》中的二郎神庙、龙王庙等神话传说为切入点，大力发展灌河旅游业。其次是加大城区内河道的开发力度。通过布绿、建景、造物、设街，依河建城，以河美城，依水绿城。再次是提高城市绿化覆盖率。以居住区、单位、庭院绿化为点，公园、广场、道口绿化为面，大搞城市绿化，争创全国绿化模范县，使响水水清岸绿、景色宜人、水绿特色鲜明，实现人与自然的和谐发展。

     三、新加坡将城市管理与建设纳入市场运作，通过市场的力量提高城市的区域平台价值，增强城市对资金流、人才流、信息流、物资流的吸引力和凝聚力，有力地促进了城市发展。又好又快推进城市发展必须树立整体经营的理念，将市场机制全方位、全过程引入到城市规划、建设和管理中 经营城市是市场经济条件下推进城市发展的必然要求和有效途径。响水县经济基础薄弱，城市建设基础差，城市建设任务重，更需要通过市场运作，构建城镇建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，推进城市又好又快发展。一是要深化对经营城市发展战略的认识。目前，响水的“经营城市”只定位于城市某种具体要素的市场化上，比如仅在城市土地买卖上做文章，这不失为经营城市之策。但是，相比新加坡将市场机制全方位、全过程地引入到城市规划、建设、管理中，从整体上提高城市市场化水平的做法，响水对经营城市的认识还要进一步提高。必须充分认识到城市资源客观上所固有的整体性、系统性和高度相关性，立足城市自身发展，提高城市的整体形象、综合服务和生活的舒适程度，把现代市场经济的经营理念、经营机制和经营方式运用到城市的规划、投资、建设、管理、运营的全过程，提升城市经营效益。二是要经营好土地资源。土地是城市资本实现增值的主要载体，通过强化土地经营，实现土地资源最大增值，是积累城市建设资金的最有效手段。目前，响水县在土地资源有序投放和政府对土地资源的储备上还有待加强，必须坚持先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让的原则，舍得花钱对规划用地先行投资，完善基础设施，优化开发环境，再有计划地以拍卖方式出让地块使用权，从而获得最大的土地收益。三是要大力提升城市功能。高标准兴建城市基础设施、完善城市功能是提高城市舒适度的有效措施，也是提升城市经营价值的必然要求，更是以人为本发展理念的体现。响水目前的城市功能亟待完善，必须继续注重道路、电力、电信、广播电视、医疗服务和预防保健等基础设施建设，加快实施热电厂、铺设天然气管道、垃圾处理厂，污水处理厂等重点项目，满足居民的生活需要。四是要大力发展房地产业。房地产业不仅是城市经济的一个重要产业，也与广大人民群众进一步改善住房条件、提高生活水平的要求密切相关，响水将通过市场化运作的方式，引入竞争机制，吸引高资质、有社会责任心的企业开发我县房地产业，进一步提高我县的住宅小区建设的质量和品位，同时加快政府廉租房建设，扩大住宅供给，满足不同层次居民的需要，让广大居民都能够住得上比较舒适的房子。

     四、新加坡在城市管理中可以说法制健全，无所不及，追求文明、实践文明、崇尚文明在新加坡已成为市民的自觉行为。又好又快推进城市发展必须提高城市管理水平，给广大市民提供一个文明和谐的城市环境 “三分建设，七分管理”，城市管理在城市发展中占有举足轻重的作用。而响水的城市管理，在环境秩序、制度保障、文明素质、城管理念等方面都存在着不少问题，在今后的城市管理中，必须推进城市管理的高效化和现代化，不断提高城市管理的水平，给市民塑造一个文明和谐的城市环境。一是要创新城管理念，理顺管理体制。根据管理的内容、性质，理顺条与块、管理与执法、政府与社区、市民、企业的关系，分清职能，明确责任，齐抓共管，形成城市管理的强大合力。二是完善法律法规，强化依法管理。进一步总结今年我县环境秩序综合整治活动经验，建立城市管理长效机制，确保管理的长效性和科学性，使城市管理走上制度化、法制化轨道。三是加大保障力度，加强队伍建设。根据城市发展的需要，努力为城市管理提供资金、人员、制度、协调、监督的保障，提高执法人员素质，加强城管队伍建设。四是开展文明创建，提高市民素质。深入持久地开展文明行业、文明单位、文明小区、“诚信响水”等创建活动，积极争创省级文明城市，在活动中教育居民，提高居民素质，让城市居民共同创造城市文明、充分享受城市文明。

     五、新加坡在城市建设方面创造了世界奇迹的同时，经济体系也已成为世界上最强大的经济体系之一，其金融业、石油提炼业、通讯业、造船修船业、航空服务业、旅游业等产业都位居世界前茅。又好又快推进城市发展，必须又好又快的发展经济，做大做强城市产业 产业旺，城市兴。只有强大的产业支撑，城市才能成为核心，才能增强集聚和辐射能力，促进生产要素集聚、流动。而响水县目前城市高新技术产业、新兴产业比重很低，中小企业素质普遍不高，在城市产业培育上要付出更多的努力。一是要做大做强园区经济。加快江苏响水经济开发区、陈家港化工集中区、陈家港沿海工业区三个园区建设，提高服务水平，优化投资环境，提高投资强度，到“十一五”期末，力争把陈家港化工集中区打造成销售超二百亿元园区，响水经济开发区和陈家港沿海工业区均打造成销售超百亿元园区，真正把园区建设成为各类要素的集聚区、主导产业的集群区和城市的扩张区，成为全县经济发展的最大平台和最具活力的经济增长极。二是培强培壮特色产业。积极利用高新技术改造传统产业，促进传统产业升级升档，改造扩能裕廊化工、题桥纺织、森达热电、联化科技等一批重点企业，研究出台扶持企业做大做强的政策，努力扩大企业规模，形成产业特色，创造企业品牌，有计划地重点培植10户以上能够承担支柱企业、特色产业、税源大户三种角色的企业，做大做强化工、纺织、机械、医药、建材、能源、造船拆旧等特色产业，积极发展高新技术产业，加速培育产业群，提升城市的产业竞争力。三是加快发展城市服务业。大力发展餐饮业、商贸业、房地产业、现代物流业等需求潜力和就业容量大、与经济水平相配套的服务业，力争近几年内把亚邦物流培植成为苏北有较大影响的药品采购中心，尽快建成亚邦国际大酒店等星级酒店，在服务业方面取得突破性进展，促进县城经济繁荣，增加就业岗位，让居住在城里的人都有一份不失尊严的工作，又好又快的推进响水县城市发展。